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發改委:穩妥有序推進煤電規劃建設

發布日期:2019-05-13     信息來源: 國家發改委     作者:     瀏覽數:5669    分享到:

       國家發改委5月9日發布《2019年煤電化解過剩產能工作要點》,其中明確了2019年目標任務為淘汰關停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組,下同)。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發布實施煤電規劃建設風險預警,有序推動項目核準建設,嚴控煤電新增產能規模,按需合理安排應急備用電源和應急調峰儲備電源。統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造,西部地區具備條件的機組2020年完成改造工作。
       要點指出,對于列入2019年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組,除地方政府明確作為應急備用電源的機組外,應在2019年12月底前完成拆除工作,需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。同時,對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目,要按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)等法律法規規定,依法依規停工并予以處罰。電力工程質量監督總站、中心站要停止其質量監督注冊和階段性監督檢查工作,國家能源局各派出能源監管機構不得頒發電力業務許可證,電網企業不予并網。
      在嚴控各地煤電新增產能方面,要點指出,裝機充裕度為紅色和橙色的地區,原則上不新安排省內自用煤電項目投產,確有需要的,有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。裝機充裕度為綠色的地區,也要優先利用清潔能源發電和外送電源項目,并采取省間電力互濟、電量短時互補,加強需求側管理,充分發揮應急備用電源、應急調峰儲備電源作用等措施,減少對新投產煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的,按需適度安排煤電投產規模。
       原文如下:
       2019年煤電化解過剩產能工作要點
       2019年煤電化解過剩產能工作要點以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署,按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求,為鞏固化解煤電過剩產能工作成果,穩妥有序推進煤電規劃建設,促進地方脫貧攻堅,助力藍天保衛戰、北方地區清潔供暖,提升煤電清潔高效、高質量發展水平,制定本工作要點。
       一、2019年目標任務
       淘汰關停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組,下同)。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發布實施煤電規劃建設風險預警,有序推動項目核準建設,嚴控煤電新增產能規模,按需合理安排應急備用電源和應急調峰儲備電源。
       統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造,西部地區具備條件的機組2020年完成改造工作。
       二、淘汰關停落后煤電機組
       落實《關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產能促進煤電行業優化升級的意見》(發改能源〔2019〕431號)等相關文件要求,制定本地區落后煤電機組2019年度煤電淘汰落后產能計劃,明確目標任務并組織實施。
       列入2019年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組,除地方政府明確作為應急備用電源的機組外,應在2019年12月底前完成拆除工作,需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。
       三、清理整頓違規建設項目
       嚴格落實《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(發改能源〔2017〕1404號)、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》(發改能源〔2016〕1698號)等相關文件要求,繼續做好違規建設煤電項目的清理整頓工作。
       對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目,要按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)等法律法規規定,依法依規停工并予以處罰。電力工程質量監督總站、中心站要停止其質量監督注冊和階段性監督檢查工作,國家能源局各派出能源監管機構不得頒發電力業務許可證,電網企業不予并網。
       結合分省煤電規劃建設風險預警等級,電力、熱力供需形勢,項目建設實際情況等,研究適時按需分類將取齊(補齊)手續的停建、緩建項目移出《關于印發2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》(發改能源〔2017〕1727號)確定的2017年停建、緩建項目名單。
       四、發布實施年度風險預警
       發布2022年煤電規劃建設風險預警,按照適度有序的原則,分類指導各地省內自用煤電項目(含燃煤自備機組,下同)的核準、建設工作。
     (一)裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份,要暫緩核準、暫緩新開工建設省內自用煤電項目,按需合理安排在建煤電項目的建設時序。
     (二)裝機充裕度指標為綠色的地區,優先利用清潔能源發電和外送電源項目,采取省間電力互濟、電量短時互補以及加強需求側管理等措施后仍無法滿足需求的,要落實國土、環保、水利等國家有關政策要求,并征求相應派出能源監管機構意見,按需有序核準、開工建設省內自用煤電項目;同等條件下,優先核準、優先開工建設扶貧項目、民生熱電、煤電聯營、必要的電網支撐以及園區配套項目。
     (三)裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的地區,在落實上述要求的基礎上,需進一步落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)等相關文件要求,嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規模。
       對于裝機充裕度為綠色的地區,確需核準、開工建設省內自用煤電項目的,要遵循有序適度原則,合理安排時序,避免集中核準、集中開工;密切跟蹤電力(供需)形勢變化,合理控制建設節奏,防范出現新的煤電產能過剩。
       對于落實上述要求不力的,依法依規約談問責相關省份能源主管部門和企業。
       五、嚴控各地新增煤電產能
       強化煤電項目的總量控制,加強規劃指導約束作用,所有煤電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃(含燃煤自備機組)。
       嚴控各地煤電新增產能。裝機充裕度為紅色和橙色的地區,原則上不新安排省內自用煤電項目投產,確有需要的,有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。裝機充裕度為綠色的地區,也要優先利用清潔能源發電和外送電源項目,并采取省間電力互濟、電量短時互補,加強需求側管理,充分發揮應急備用電源、應急調峰儲備電源作用等措施,減少對新投產煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的,按需適度安排煤電投產規模。
      為更好發揮市場作用,在積極穩妥化解煤電過剩的同時,探索研究清潔能源發電與煤電協調健康發展的機制,推動北方地區清潔取暖,促進清潔能源消納。
      指導有關省份在煤電投產規模內,優先安排扶貧項目、民生熱電、煤電聯營、必要的電網支撐以及園區配套項目投產;同等條件下,優先考慮有效發揮作用的煤電應急調峰儲備機組。
     (一)對未列為2019年投產、應急備用電源、應急調峰儲備電源但實際并網發電的項目,約談和問責相應省級能源主管部門和項目單位,2020年不再安排煤電投產規模。國家能源局各派出監管機構不得頒發電力業務許可證。
     (二)對其他項目,工程進度明顯加快,存在提前投產特別是有可能提前至2019年投產的,相應省級能源主管部門要引導項目單位,采取措施合理控制建設工期。
      六、按需推進煤電應急工作
      在積極穩妥化解煤電過剩產能的同時,為妥善應對高峰時段電力缺口,進一步提高電力、熱力應急保障能力,切實維護電力系統安全穩定運行和電力、熱力的可靠供應,根據《煤電應急備用電源管理指導意見》(發改能源規〔2018〕419號)、《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》(發改能源規〔2018〕1323號)等相關文件要求,指導督促各地區落實文件要求,根據實際情況,按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源,并做好相關工作。
      認定為煤電應急備用電源的機組,納入該地區年度煤電淘汰關停產能完成任務,并同時享受煤電淘汰關停產能最多不超過5年發電權等政策,不再享受等容量替代支持政策。列為應急調峰儲備電源的機組,參照執行標桿電價;同等條件下,可優先考慮安排納入本地區下一年度投產計劃;不納入現役煤電裝機統計范圍。
      七、統籌節能環保改造工作
      統籌推進現役煤電機組的超低排放和節能改造,西部地區在2020年前完成具備條件機組的改造工作。鼓勵有條件的地區和企業繼續擴大改造范圍,提高全國煤電清潔高效發展水平。
      八、進一步完善協調機制
      依托現有的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度,進一步完善由國家發展改革委、國家能源局牽頭,相關部門和單位參加的協調機制,及時協調解決出現的重大問題,共同推進化解煤電過剩產能工作。

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